中国登记制度改革助推大众创业

简介：近日，国务院办公厅发布了《关于加快“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》〔2016〕53号)决定从2016年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”。

近日，国务院办公厅发布了《关于加快“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》〔2016〕53号)决定从2016年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”。

　　通知决定在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证。自2016年10月1日起，正式实施“五证合一、一码”，实现更广泛、更深层次的信息共享和业务协调，巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果，进一步提供便利服务，降低创业准入制度成本，优化商业环境，激发企业活力，促进大众创业、创新，促进就业增长和经济社会可持续健康发展。

　　以下为全文：

国务院办公厅关于加快“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知

国办发〔2016〕53号

　　各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、直属机构：

　　在全面实施工商营业执照、组织机构代码证书、税务登记证书“三证书”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证书和统计登记证书，实现“五证书、一码”，是继续深化商业制度改革，优化商业环境，促进大众创业创新的重要措施。为加快改革，经国务院同意，有关事项现通知如下：

　　一、总体要求

　　贯彻落实国务院关于深化精简管理、下放管理、优化服务改革的部署要求，统筹协调推进，精心组织实施，自2016年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”，实现更广泛、更深层次的信息共享和业务协调，巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果，进一步为企业开放和成长提供便利服务，降低创业准入制度成本，优化商业环境，激发企业活力，促进大众创业和创新，促进就业增长和经济社会可持续健康发展。

　　推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的指导原则是：

　　——标准统一规范。建立健全、严格执行企业登记、数据交换等标准，确保全过程无缝对接、平稳运行、公开公正。

　　——信息共享和相互认可。加强相关部门之间的信息互联互通，实现企业基本信息的有效收集、有效收集和充分利用，使“企业在线数据”少运行。

　　——流程简化和优化。简化整合工作环节，加强部门协调联动，加快业务流程再造，确保程序简单、管理精细、时限明确。

　　——便捷高效的服务。拓展服务渠道，创新服务模式，实施电子注册管理和线上线下一体化运营，使企业更加方便、快捷、高效。

　　二、主要任务

　　（1）完善一站式服务工作机制。根据“三证合一”的工作机制和技术方案，按照“五证合一、一证一码”登记制度改革的要求进行改进。全面实施“一套材料、一表登记、一窗口验收”的工作模式。登记部门直接颁发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在国家企业信用信息宣传系统中公布，并收集到国家信用信息共享平台。企业不再单独办理社会保险登记证和统计登记证。积极推进“五证合一”申请、验收、审查、审批、发放、宣传等电子登记管理，加快“五证合一”在线处理。

　　（2）促进部门间信息共享和互认。制定统一的信息标准和传输计划，对相关业务信息系统和共享平台进行改造升级，完善信息共享机制，做好数据的导入、整理和转换工作，确保数据信息落地到工作窗口，并在相关部门的业务系统中有效整合和使用。登记机关应当及时将企业基本登记信息、变更、注销等信息传输到信息共享平台；暂时不具备网络共享条件的，登记机关应当限期提供上述信息。社会保险经办机构和统计机构不能满足企业登记信息社会保险和统计工作的需要

　　（3）做好登记模式的转换和连接工作。按照“三证合一”登记模式取得统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请“五证合一”登记，登记机关应当向社会保险机构、统计机构等单位发送相关登记信息。企业原许可证有效期届满、申请变更登记或者申请变更营业执照的，登记机关应当更换加载统一社会信用代码的营业执照。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和更换制度，改为企业向工商部门提交年度报告，并按照规定向社会公布。年度报告应当通过国家企业信用信息宣传系统向社会保险机构、统计机构等单位开放和共享。未发放或者取消统计登记证的，应当与统计机构信息共享联系起来。

　　（4）促进“五证合一、一照一码”营业执照的广泛应用。改革后，原要求企业使用社会保险登记证和统计登记证办理相关业务的，改为营业执照。各级政府部门、企业事业单位、中介机构应当予以认可，不得要求企业提供其他身份证明材料，各行业主管部门应当加强指导和监督。积极推进电子营业执照的应用。

　　（5）加强工作窗口能力建设。系统加强业务培训，使工作窗口工作人员准确把握改革要求，掌握业务流程和工作规范，提高服务效率，围绕“五证合一、一照一码”登记制度改革涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文件规范、信息传输等，加强业务流程和工作规范。加快工作窗口服务标准化、标准化建设，突出问题导向，进一步完善窗口服务功能，真正实现窗口对外、一站式完成。加强工作窗口人员和绩效考核。完善行政相对人员评价体系，不断提高窗口能力。

　　三、工作措施

　　(一)加强组织领导。各有关部门和地方各级政府要高度重视，按照任务分工和进度安排，扎实到位地做好改革工作。主要领导要亲自抓，及时协调解决改革中遇到的问题。工商、人力资源和社会保障、统计、机构编制、发展改革、法制等部门要各负其责，共同配合，确保改革顺利进行。改革涉及的法律、法规、规章、规范性文件，应当按照程序及时修订和完善。

　　（2）加强监督检查。有关部门应当组织联合监督，对改革进展进行有针对性的监督检查。国务院应当及时组织专项监督。畅通社会监督渠道。表扬和鼓励积极有效的工作，认真追究落实不力、延误改革进程的责任。

　　（3）加强宣传和指导。有关部门应全面、准确地解释改革政策，推广有效的经验和实践，及时回答和回应相关的热点和难点问题，使企业和公众充分了解改革政策，形成促进改革实施的良好氛围。

　　各地区、各部门在推进改革过程中遇到的新形势、新问题，应当及时向国务院报告。